MEMORIA DE ANALISIS DE IMPACTO NORMATIVO

Real decretó 931/2017, de 27 de octubre, por el que se regula la celebrar del análisis de colisión Normativo.Ver carta consolidado


Uno del los grandes retos del la político regulatoria denominada el ese elaborar una normativa eficaz y eficiente que estimule los crecimiento económico y favorezca el salud social. Para sigue adelante en ~ ~ dirección la regulación ha de ser cada vez hasta luego simple y clara, y el cumplimiento de las normas debe oveja lo menos caro posible a ~ las negocio y ese ciudadanos.

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En esta sentido, ya dentro de la comunicación de la consejo al comete y al congreso Europeo, de 16 de marzo de 2005, «Legislar consiste en para potenciar el crecimiento y los empleo del la unión Europea», la comisión recomendaba ese todos los Estados miembros estableciesen estrategias hacía legislar consta y, dentro particular, sistemas nacionales de evaluación después impacto que permitiesen decidir las consecuencias económicas, sociales y medioambientales del una norma, así como las estructuras ese apoyo personalizado a sus caso nacionales.

De convenio con estos objetivos, se fueron aprobando dentro los últimos años un combinación de medidas hacia impulsar la pago por adelantado de la especificado y la actuación de la Administración, entre ellas, ns Real decreto 1083/2009, de tres de julio, por ns que se regula la celebrar del analizar de un golpe normativo y la gerenció Metodológica hacía la elaboración después la memoria del análisis de colisión normativo aprobada por acuerdo del tarifa de ministro de 11 de diciembre después 2009, en bóveda Guía Metodológica.

Actualmente, tanto la unión Europea qué la maestro para la colaboración y ns Desarrollo coyuntural (OCDE) defienden una especificada inteligente ese permita dinamizar la ejercicio económica, simplificar procesos y cayó cargas administrativas, siendo la evaluación ex ante, por medio de las memoria del análisis de impacto después las regla uno de los instrumentos llave para alcanzar dicho objetivo.

La OCDE, dentro de su Recomendación acerca política normativo y gobernanza de dos mil doce y dentro de su el informe emitido en dos mil catorce «Spain: from Administrative reform to continuous Improvement», insiste dentro de la opinión de incluir la evaluación de impacto regulatorio en las escenario iniciales del proceso ese diseño del políticas público y formulación después propuestas normativas. Dicha organización recomienda definido los objetivos del la política pública, evaluar si la normativa denominaciones necesaria, de qué forma puede ser qué es más eficaz y eficiente para logro dichos objetivos, y considerar alternativas y ventajas después los distintos enfoques para definido el qué es más adecuado.

Esta es la lineajes que ha continuado la comete Europea alcanzar la artículo de uno «Paquete de avance Normativa» o «Better Regulation Package», el 19 de mayo del 2015, ese refleja la situación regalo y los perspectivas después la políticamente de mejora normativa en la unificado Europea y también incluye la a serie de herramientas para de acuerdo a avanzando dentro la misma.

La mejora de la especificado ha sido, y sigue siendo, una del las prioridades de los países después nuestro ambiente y del España. Tanto ns Real pedido 1083/2009, de tres de julio, qué la operador Metodológica han constituido, sin duda, uno hito decisiva en la avance de la calidad después las normas y han factible asentar en la cultura administrativo la relevancia del análisis y evaluación ex en vista de de ese impactos, qué instrumento indispensable dentro de toda política regulatoria.

Sin embargo, a lo largo de estos últimos la edad se han producido distintos cambios normativos que hacer necesaria su derogación y la acuerdo de ns nuevo real decretó adaptado a la acción 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento administrativo Común del las Administraciones Públicas, y a la acción 40/2015, de 1 de octubre, ese Régimen Jurídico de Sector Público, que incluir una revisión ad hoc ese la actuar 50/1997, de 27 de noviembre, de Gobierno.

Uno después los objetivos del las ley indicadas es asegurar el ejercicio de la plan legislativa y la potestad reglamentaria, de acuerdo con los comienzos de bien regulación, garantizando del modo adecuado la participación ese los ciudadanos en la elaboración del las normas, reforzando la confidencial jurídica y la evaluación periódica de ordenamiento jurídico. Denominada vocación después presente verdadero decreto crecimiento estas predicción legales, alcanzan importantes aspectos novedosos qué el aprendiendo del engarce alcanzan el derecho del la unidad Europea en el análisis jurídico, el estudio para la unidad del mercado y la capacidad de competencia y la realización ese Test PYME.

Con esta finalidad, los real pedido se compone ese tres elementos que profundizan en la inventar y ns contenido ese las memorias del analizar de colisión normativo, de convenio con lo suministro en ns nuevas leyes. Contiene un apartado comparativo a la forma dentro de la los se hacer cumplir la evaluación después los resultados después la aplicación de la norma, o evaluación ex post. dentro este sentido, tengo que tenerse en factura que el artículo 25.2 después la actuar 50/1997, de 27 de noviembre, apunt que el Plan anual Normativo identificará las normas los habrán después someterse a un análisis acerca los resultados de su aplicación, señalándose en el elementos 28.2 que felicidad evaluación se realizará dentro de los hacha y plazos previstos dentro la celebrar del análisis de daño normativo. Asimismo, se mantener la posibilidad después elaborar memorias abreviadas cuándo concurran las situación previstas dentro de este verdadero decreto.

También montaje este de verdad decreto 4 disposiciones adicionales, relativas, respectivamente, al hacer cumplir de ajustamiento de la administrar Metodológica, los previsiones concretas referidas al anteproyecto de acción de presupuestos Generales después Estado, al daño por porque de género dentro los proyectos de Planes de especial relevancia y al no incremento de los gastos del personal. Finalmente, se están incluidos una disposición transitoria, una disposición derogatoria y una disposición final relativa un su entrada en vigor.

El presenta real estatuto es coherente con los comienzo de buena regulación establecidos dentro el artículo 129 de la acto 39/2015, de uno de octubre, del Procedimiento administrativo Común después las Administraciones Públicas. Cumple alcanzar los principios de necesidad y eficacia, ya que, a través de el análisis de ese efectos previsibles después los proyecto normativos, bordiduda al objetivo después interés general de a salvo la calidad ese las normas. Eliminar acorde también con el principio ese proporcionalidad, al ser el límite más adecuado para encontrarse estos objetivo y alcanzar el principio de seguridad jurídica al quedar engarzado alcanzar el ordenamiento jurídico. Asimismo, cumple alcanzan el principio ese transparencia, dado que búsqueda fomentar el conocimiento general de estos instrumentos. Por último, denominada coherente alcanzan el principio ese eficiencia siendo una norma que, adelante sus objetivos, consiste en la reducción ese cargas administrativas.

El regalo real decretó se dicta en virtud después la habilitación a ~ el desarrollo normativo los establecen, respectivamente, la disposición final decimoquinta de la actuar 40/2015, de uno de octubre, y la predisposición final sexta del la acción 39/2015, de 1 de octubre.

En su virtud, uno propuesta de la Vicepresidenta ese Gobierno y Ministra del la mando y hacía las Administraciones Territoriales, ese Ministro de Hacienda y constan Pública, ese Ministro después Economía, industrial​ y Competitividad, y de la Ministra después Sanidad, servicio Sociales y también Igualdad, de acuerdo con el tarifa de ser y previa deliberación del tarifa de Ministros en su reunión ese día veintisiete de octubre del 2017,

DISPONGO:

artículo 1. Objeto.

El regalo real decreto tiene por objeto creciente las pronóstico contenidas dentro de la acción 50/1997, de 27 de noviembre, de Gobierno, en lo que se tribu a la celebrar del analizar de un golpe normativo que debe acompañar a los anteproyectos de acto y proyectos después reales decretos-leyes, reales decretos legislativos y normas reglamentarias.

artículo 2. Constituyen y contenido después la celebraría del analizar de daño normativo.

1. La memoria del análisis de colisión normativo deberá almacenamiento los siguientes apartados:

a) Oportunidad ese la propuesta después norma que dentro de todo caso incluirá:

1.º La identificación clara de los fines y metas perseguidos.

2.º sin perjuicio del la preceptiva justificación que admirador figurar en el preámbulo o exposición de motivos ese la norma se incluirá dentro de la memoria una explicación de su adecuación uno los comienzos de buena regulación previstos dentro de el artículo ciento veintinueve de la acto 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento administración Común ese las Administraciones público y, en particular, a los comienzo de necesitar y eficiencia, justificando la porque de atención general dentro de la los se funda, y que es el herramienta más adecuado para garantizado su consecución. También deberá almacenamiento una explicación después su adecuación al comienzo de proporcionalidad, de forma que la plan contenga la especificado imprescindible hacía atender la necesario a cubrir, tras constatar que alguno existen otras medición menos restrictivas de derechos o ese impongan menos cometer a los destinatarios.

3.º Un analizar de alternativas, los comprenderá laa justificación del la necesidad después la norma frente a la alternativas de cuales aprobar ninguna regulación. Alcanzar carácter visión de conjunto se procurará valorar además de laa alternativa.

4.º Asimismo, si se eleve hacia su aprobación por ns órgano competente una propuesta normas que no figurara dentro el Plan anual Normativo, regulado dentro de el artículo veinticinco de la acto 50/1997, de veintisiete de noviembre, será esencial justificar este hecho en la memoria.

b) Contenido y análisis jurídico, ese resumirá las principales novedades introducidas por la propuesta del norma, incluirá una referencia uno su engarce con el derecho nacional y de la Unión europeo y contendrá el listado pormenorizado ese las regla que quedarán derogadas qué consecuencia después la entrada en vigor del la misma.

En el circunstancias de disposiciones que traspongan o desarrollen normativa de la unificación Europea, y ese contengan regla específicas dentro materia después procedimiento administrativo, se deberá indicar demasiado en la memoria sus efectos dentro relación con el procedimiento administrativo común.

De aprobación con lo previsto en el elementos 1.2 de la acción 39/2015, de uno de octubre, cuando en materia de procedimiento administrativo a través de norma con rango de acción se establezcan trámites adicionalmente o diferentes a ese contemplados dentro de la referida ley, la memoria justificará su inclusión indicando ese motivos por los que resulta eficaz, proporcionado y hueso para la consecución del los objetivo propios ese procedimiento. Ya que trámites deberán cantidad justificados participación a la singularidad de la objeto o a der fines perseguidos vía la propuesta. Asimismo, se justificará dentro de la celebrar cuando regularmente se establezcan especialidades de procedimiento referidas a der órganos competentes, plazos privado del específico procedimiento por porque de la materia, formas después iniciación y terminación, publicación e informes a recabar.

La celebraría contendrá, además, una referencia un la vigencia indefinida o temporal ese la norma. Dentro este último circunstancias se precisarán der motivos que justifican la selección escogida.

Igualmente, deberá justificarse en la memoria la concurrencia de alguna de las circunstancias previstas en el artículo 23 de la ley 50/1997, de 27 de noviembre, dentro el supuesto de que la entrar en vigor ese las normas se apartara ese la gobernantes prevista en el citado artículo.

Asimismo, la atribución directa después la potestad del desarrollo reglamentario después una acto a un titular de un departamento ministerial, a otros órganos dependencia o subordinados después ellos, necesitar explicarse dentro de la memoria. Se justificará, demasiado el clases normativo yo propuse para ns proyecto.

c) Análisis para la adecuación ese la propuesta del norma al orden de distribución de competencias, precisando el título o títulos competenciales dentro de el que se basa la norma.

d) Impacto económico y presupuestario:

1.º los impacto conjuntiva evaluará las consecuencias ese su aplicación encima los sectores, colectivos o agentes afectado por la propuesta ese norma, incluido los efecto sobre la competencia, la unidad del mercado y la competitividad y su encaje con la legislatura vigente dentro de cada momento alcanzan estas materias. Dentro de el análisis del efecto para la unidad después mercado se tendrán en factura los principios de unidad del mercado, y de buena regulación, dentro particular ns principio después necesidad y proporcionalidad, previsto en la acción 20/2013, de 9 de diciembre, de aliviado de la unidad del mercado.

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Se evaluará los efecto encima las poco y medianas empresas realizándose el test Pyme, dentro de los términos ese se determine, de aprobación con la práctica de la comisión Europea, dentro la administrar Metodológica.

2.º el Impacto presupuesto comprenderá, al menos, una referencia a ese efectos dentro los ingreso y seguridad públicos y que incluirá la incidencia dentro los gastos ese personal, permisible o retribuciones o cualesquiera otros seguridad al servicio ese sector público.

e) La investigación y medición después las cargas administrativas que concluir la propuesta, se cuantificará el precio de su cumplimiento hacía la administran y para los obligados a soportarlas alcanzan especial autoridad para resolver a ns pequeñas y medianas empresas. En apps del principio del eficiencia, la norma deberá bloqueador cargas administrativas innecesarias.

f) daño por razón de género, en la niñez y adolescente y dentro de la familia. Los impacto ese género analizará y valorará los resultados los se puedan de acuerdo a de la aprobación del proyecto desde la perspectiva del la eliminación del desigualdades y de su donación a la consecución de los objetivos de igualdad del oportunidades y de deal entre mujeres y hombres, empezar los indicadores del situación del partida, del previsión después resultados y después previsión del impacto recogidos en la administrar Metodológica. Asimismo, se realizará un analizar de los impactos en la niñez y adolescencia, y dentro la familia.

g) etc impactos: La celebraría del análisis de daño normativo incluirá cuales otro polo que pudiera oveja relevante a criterio del órgano proponente, prestando especial atención a ese impactos de personalidad social y medioambiental, al impacto dentro materia ese igualdad de oportunidades, alguna discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

h) Análisis sobre coste-beneficio: alcanzan carácter potestativo y, dentro de todo caso, si una norma concreta o sectorial de esta manera lo exija, se hacer cumplir un análisis encima coste-beneficio los consistirá dentro un resumen de todo el mundo los costo y servicios de la norma, mucho directos qué indirectos, debiendo quedar acreditado ese los servicios esperados compensan o superan los costes derivados del proyecto y justifican la acuerdo del mismo.

i) Descripción después la tramitación y consultas los incluirá:

1.º Un simplemente de las principales aportaciones recibidas dentro de el trámite de encontrar pública, a través de portal web de departamento competente, alcanzar carácter anterior a la elaboración del texto. En caso de prescindir de este trámite de consulta pública tengo que justificarse dentro de la celebrar la concurrencia de algunos o varias del las razones, adecuadamente motivadas, previstas en el artículo 26.2 del la actuar 50/1997, de 27 de noviembre.

2.º La referencia a los consultas realizadas y observar recibidas dentro el trámite ese audiencia e información pública de esta manera como su resultante y su reflejo en el texto del proyecto. Deberá ponerse ese manifiesto expresamente en la celebraría y justificarse la reducción después los plazos ese audiencia y también información pública, o la omisión ese dicho trámite seguir a lo reparar en el artículo 26.6 después la ley 50/1997, de veintisiete de noviembre.

3.º Asimismo, se el lo hará referencia a ese informes del las comunidades Autónomas, entretenimiento Locales y a etc informes o dictámenes preceptivos o facultativos, evacuados durante la tramitación. Permaneceré reflejado los modo en que ns observaciones contenidas dentro de estos bueno sido tenidas en consideración por los órgano proponente ese la propuesta de norma.

4.º dentro de el en caso de que el consejo de ministros acuerde la tramitación urgente ese iniciativas normativas en el ámbito de la administran General después Estado, la celebrar mencionará la existencia hablar acuerdo, de esta manera como las caso que le sirven de fundamento de acuerdo a a lo suministro en ns artículo 27 de la acción 50/1997, de veintisiete de noviembre.

j) Evaluación ex post los incluirá la forma dentro de la ese se analizarán ese resultados después la solicitud de las normas, al los se se refiere a el elementos 25.2 del la acto 50/1997, de veintisiete de noviembre. Hacía ello, la celebraría indicará si contento norma se encuentra prevista adelante las susceptibles del evaluación dentro el correspondiente Plan todos los años Normativo y, en su caso, describirá alcanzar claridad ese objetivos y fines del la norma y los términos y plazos que se usarán para análisis los resultados ese su aplicación, conforme a los criterio previstos dentro de el elementos 28.2 de la actuar 50/1997, de 27 de noviembre, y el artículo 3.2 de Real decreto 286/2017, de 24 de marzo, por el que se regulan ns Plan anual Normativo y los Informe todos los años de Evaluación Normativa del la administrador General del Estado y se creación la Junta del Planificación y Evaluación Normativa. A estas efectos, se necesitar indicar la sistemática que se va uno utilizar dentro de la evaluación y la persona legal u organo que se considerar idóneo hacía llevarla uno cabo.

2. Ns Ministerio o centro directivo competente para la realización después la celebrar actualizará el contenido de la misma con las novedades significativas los se produzcan uno lo largo de procedimiento del tramitación. En especial, se actualizará el apartado relativamente a la descripción ese la tramitación y consultas.

3. A ~ la actualización y estructuración después la memoria del analizar de colisión normativo se atenderá a las indicaciones contenidas en la guía Metodológica. Dentro de todo caso, se incluirá al comienzo de la celebraría una ficha alcanzar el resumen ejecutivo de la misma, seguir a lo terminación en la administrar Metodológica a la los se tribu la disposición agregar primera del este verdadero decreto.

elementos 3. Celebrar abreviada.

1. Cuando se estime que de la propuesta normativa cuales se derivan impactos apreciables dentro de ninguno de los ámbitos enunciados, o estos alguna son significativos, se hacer cumplir una celebraría abreviada. Sería preceptiva su presentación, también, dentro los supuestos después la tramitación de proyectos del reales decretos leyes, de acuerdo a a lo terminación en el artículo 26.11 ese la acción 50/1997, de 27 de noviembre.

2. La celebraría abreviada deberá incluir, al menos, ese siguientes apartados: oportunidad después la norma; identificación de título competencial prevalente; listado del las regla que permanece derogadas; un golpe presupuestario y por razón de género, de este modo como etc impactos detectados que se juzguen relevantes; descripción del la tramitación y consultas realizadas. También se incluirá una descripción de la forma dentro de la que se analizarán, en su caso, ese resultados después la apps de la norma de acuerdo con lo abastecer en la letra j) ese apartado uno del artículo anterior. A esta respecto la administrar Metodológica incluirá indicaciones de contenido preciso de la memoria abreviada.

3. Los órgano u vísceras proponentes tengo que justificar oportunamente dentro la propia celebrar los motivos de su construir abreviada.

Disposición adicional primera. Adaptación de la gerenció Metodológica hacia la elaboración después la celebrar del analizar de colisión normativo.

1. Un propuesta del los titulares ese los Ministerios de la mando y hacía las Administraciones Territoriales, de Hacienda y constan Pública, después Economía, industrial y Competitividad, y ese Sanidad, servicios Sociales y también Igualdad, se elevará al comisión de Ministros hacia su acuerdo en forma ese Acuerdo, dentro de el plazo del seis meses en ~ la entrada en vigor de este verdadero decreto, una ajustamiento de la guía Metodológica aprobada por acuerdo de comisión de ministro de once de diciembre de dos mil nueve que deberá seguirse dentro la elaboración ese la celebrar del análisis de daño normativo.

2. Dentro tanto no se apruebe la ajustamiento de la administrar a la que se hace referencia dentro el estar separado anterior, continuar aplicándose la guía Metodológica hacia la elaboración de la memoria del analizar de un golpe normativo aprobada por el consejo de pastor de once de diciembre del 2009.

Disposición adicional segunda. Anteproyecto de acto de presupuestos Generales después Estado.

La documentación que deberá acompañar al anteproyecto de ley de presupuestos Generales ese Estado eso la establecida dentro el artículo 37.2 ese la actuar 47/2003, de 26 de noviembre, visión de conjunto Presupuestaria.

Anualmente, dentro de la Orden del Ministro del Hacienda y función Pública por la ese se dictan normas para la elaboración después los presupuestos Generales ese Estado, se incluirán ns oportunas declaración para la evaluación de impacto después género.

Disposición adicionalmente tercera. Informe acerca el impacto por causa de género dentro de los proyectos del planes de específicamente, relevancia económica, social, cultural y artístico sometidos a la convenio del tarifa de ministros y en las convocatorias del pruebas selectivas para el accedió al empleo público.

Las previsiones después este real pedido relativas al informe sobre el colisión por causa principal de género serán demasiado aplicables a der proyectos del planes de concretamente relevancia económica, social, social y artístico sometidos a la acuerdo del tarifa de pastor y a las convocatorias del pruebas selectivas hacía el acceso al trabaja público, en los condiciones establecidos dentro de los artículos 19 y cincuenta y cinco de la actuar Orgánica 3/2007, de veintidos de marzo, para la igualdad efectiva después mujeres y hombres.

Disposición adicional cuarta. Cuales incremento después gastos después personal.

Las dimensiones incluidas dentro de esta norma no podrán suponer incremento ese dotaciones, ni después retribuciones, ni del otros gastos de personal.

disposición transitoria única. Proyecto normativos dentro tramitación.

El presenta real decreto alguno será de solicitud para aquellos proyecto normativos que heneán iniciado su tramitación con anterioridad ns la entrar en vigor del mismo.

disposición derogatoria única. Derogación normativa.

Queda derogado ns Real decreto 1083/2009, de tres de julio, por el que se regula la celebrar del analizar de un golpe normativo.

disposición final única. Entrar en vigor.

Este real decretó entrará dentro vigor a der veinte días de su artículo en el «Boletín Oficial después Estado».

Dado dentro de Madrid, el veintisiete de octubre después 2017.

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FELIPE R.

La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra del la presidencia y hacía las Administraciones Territoriales,